北京市东城区“十三五”时期文化创意产业发展规划案例

发布时间：2018-03-05 00:00:00

“十三五”时期是国家全面深化文化体制改革，加快社会主义文化强国建设，京津冀协同发展进入全面布局的重要时期。在北京市建设“全国文化中心”的背景下，东城区将坚持“文化强区”战略，秉承“城在文中，以文化城”的文化发展理念，科学规划大文化产业布局，全面推进区域文化体制机制改革，实现由功能城市向文化城市转型。

在新发展阶段，东城区将以市场需求为基础，以改革创新为动力，以政策完善和平台搭建为手段，强化中心城区文化示范性，扩大文化品牌影响力。

遵循北京市作为国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市的发展目标定位，发挥东城区在非首都功能疏解、推动京津冀协同发展中的重要作用，通过保护和利用中心城区传统文化资源，培育“高精尖”文创企业、文创人才和文创品牌，孵化专业化、精细化、特色化、新颖化的中小微文创企业，满足大众日益增长的文化参与意愿和文化消费需求。

本规划编制的主要依据是：《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016），《北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》（2016），《北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划》（2016），《北京市文化创意产业提升规划》（2014－2020），《北京市文化创意产业功能区建设发展规划》（2014－2020），《东城区总体发展战略规划》（2011-2030），《北京市东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016）等。规划限定期为2016年-2020年。   

一、发展基础、面临挑战和机遇

(一) “十二五”时期东城区文化创意产业的发展成就

秉持“文化强区”理念，“十二五”期间，东城区文化创意产业实现稳步、健康发展，产业规模和效益不断提升。从产业规模、收入和利润指标来看，产业集聚效应逐步凸显，空间布局进一步优化，产业竞争力显著提升。文化创意产业增加值从2011年162.3亿元，增至2015年252.5亿元，年均增长12.1%。文化创意产业增加值占全区GDP的比重由2011年12.2%增至13.6%，成为推动区内经济结构转型升级、促进社会发展的重要力量。

“十二五”期间，东城区文化创意产业不断呈现融合、联动、集聚、创新的发展趋势，并在艺术品交易、文化演艺、全媒体出版、文化旅游等领域处于全市领先地位。具体表现为：艺术品交易业方面，东城区吸纳了全市艺术品拍卖行业近50%的领军企业入驻,行业收入占全市艺术品交易收入总额的近半份额，充分体现了艺术品交易的集聚优势与规模效应。文化演艺业方面，东城区现有艺术表演团体 80个，各类剧场29个，剧场设施占全市总量的40%，票务营销占全市总量的90%，行业收入占全市文化艺术业总收入的20%。依托于原创剧目资源、戏剧品牌活动以及演艺区的集聚基础，“看戏剧，到东城”的品牌效应进一步扩大。全媒体出版方面，商务印书馆、人民文学出版社等传统出版业快速发展的同时，数字出版成为产业发展的新亮点，融版权资源、新媒体资源、终端渠道资源为一体的全产业链发展态势基本显现。文化旅游业中，依托内容丰富的文化旅游资源和骨干企业，形成了一系列有影响力的文化旅游品牌，旅游业态与文化创意、设计服务的融合效应显现。

“十二五”期间，在文化产业要素市场建设方面，东方雍和国际版权交易中心规范有序地开展机制创新和业务拓展，加大了 “版权价值”对区域经济发展的贡献。北京文化产权交易中心落户前门，为发挥要素市场资源配置功能，实现文化要素的跨区域有序流转，建立文化产业多层次资本市场和金融服务体系提供了历史机遇与广阔平台。

(二)“十三五”时期东城区文化创意产业面临的新形势

文化发展政策孕育新机遇。 《北京市文化创意产业提升规划(2014-2020年)》等文件相继颁布实施，一系列深化文化体制改革、加快文化产业发展等政策相继出台，北京市文化改革和发展领导小组等机构相继成立，全面统筹和推进文化产业的发展工作，文化产业面临前所未有的广阔发展空间。

京津冀协同发展进入新阶段。 《京津冀协同发展规划纲要》上升为国家战略，跨地区产业对接合作不断深化。非首都功能疏解和京津冀协同发展，为东城区文化创意产业发展提供了地区产业联动的新发展前景，拓展了更大的发展空间。使东城区文化创意产业发展进入提质增效、引领区域经济一体化发展的新阶段。

文化中心建设提出新要求。 为落实首都城市战略定位，北京市加快“全国文化中心”和“国际一流和谐宜居之都”建设，对东城区文化创意产业的发展提出更高要求。东城区需要进一步明确文化创意产业发展方向和行业重点，着力优化现有产业空间布局，形成基础稳固、重点突出、特色鲜明的文化创意产业发展格局。

文创产业融合呈现新趋势。 在宏观经济发展“新常态”下，文化创意产业与相关产业呈现融合创新特征，为产业结构调整提供了新引擎和新路径。依托丰厚文化资源，东城区文化产业发展优势增强，文化资源整合力度提升，居民文化消费结构比重上升，为文化创意产业融合发展、文化品牌塑造带来新契机。

文创产业转型升级新挑战。 文化创意产业转型升级的制约因素仍然客观存在。历史文化资源优势有待进一步挖掘；文化资源产业效能亟待强化；空间资源集约利用效率有待提高；产业发展统筹协调机制有待进一步理顺；文化领军人才效应和骨干企业辐射带动作用尚需强化；文化创意产业要素市场平台效应有待进一步发挥；文化创意产业发展质量与规模有待进一步提升。

二、指导思想、总体目标和基本原则

(一) 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，深入落实“四个全面”战略布局，立足首都功能核心区的区位优势，推进实施“文化强区”战略，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一。积极适应经济发展“新常态”，加快建构“高精尖”产业体系，着力提高发展质量和效益，着力优化市场环境，着力完善政策制度保障，不断提升产业整体实力和核心竞争力。依托历史文化资源禀赋，强化文化的化育、引领功能，以文化彰显城区特色，以文化促进产业创新，以文化聚合资源优势，以文化带动大众消费，增强文化创意产业竞争力，以及对城区的整体辐射带动作用。

(二) 总体目标

“十三五”期间，东城区文化创意产业在协调发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，完善要素市场建设，加大融合业态扶持，优化文创产业布局，促成优势资源集聚，增强创新驱动力、协同发展力，提升市场竞争力、文化影响力。

到2020年，文化创意产业增加值力争突破350亿，占全区GDP比重达15%。文化创意产业发展能级稳步提升，成为引领与支撑全区经济发展的支柱产业。

——全产业形成文化创新活跃生态。 充分利用区位优势与资源优势，促进创新要素在文创企业之间、文创园区之间、跨产业之间的高效流动与组合。培育一批具有创新力与发展潜力的文创企业，推进产业价值链向高端延伸。十三五期间，新增上市、挂牌文创企业8-10家。

——重点产业领先优势拉大。 文化演艺业、全媒体出版业、艺术品交易业、文化旅游业着眼于影响力经济，在进一步扩大产业规模基础上，在内容产品开发、活动品牌建设、商业模式拓展上形成全行业示范引领。

——文创人才集聚效应显现。 依托浓郁文化氛围与积极人才政策，着力引进有国际影响力的文化领军人才，聚集创新创意能力突出的文化创业团队，培育具有发展潜力的青年英才，以人才资源优势助推文创产业可持续发展。

——文创园区实现均衡拓展与模式升级。 以非首都功能疏解为契机，促成文化创意产业空间布局的优化与体量的拓展。文创园区服务内涵明显提升，人文体验感与平台功能性形成示范效应。创意胡同与文化街区集聚特色提升，成为传统韵味与当代趣味有机融合的文创展示窗口。“十三五”期间认定区级文化创意产业示范园区4-8家。

——文创平台带动全产业链资源整合。 积极推动文化产权交易平台、文化金融服务平台、文化人才创业孵化平台、文创产品展示推介平台、文创产业信息服务平台建设，以平台思维塑造产业竞争优势。

(三)基本原则

未来五年，东城区文化创意产业发展应遵循以下原则：

——改革推动。 深化文化体制改革，加快完善文化创意产业的科学管理体制与经营机制，结合东城区存量资源有限、城区功能“瘦身健体”的现实，启动城区文化创意资源的内涵挖掘；全面深化改革，破解东城文化创意产业发展难题，最大程度释放区域文创产业的集聚效应。

——创新驱动。 创新是文化创意产业加速发展的原动力。实施文化创新和科技创新“双轮驱动”战略，以创新驱动文化创意产业融合发展。创新“文化+”的产业模式，促成区内传统产业的转型升级、结构创新与形态变革，助力东城区从功能城市向文化城市的转型。

——融合带动。 以创意设计为先导，带动整个文创产业附加值提升。依托文化资源优势，推动文化创意产业与科技、金融、旅游、体育等相关产业的融合发展，增强文化创意产业与周边产业的互通性，提升产业附加值。

——协同联动。 在顶层设计上，立足东城区区域功能定位与特色文化资源优势，彰显文化创意产业在推动经济结构转型升级与京津冀协同发展中的带动与示范作用。运用政策杠杆，发挥东城区文化创意产业在经济发展“新常态”中的辐射效应。

三、空间布局

依据产业空间布局规划思路，“十三五”期间，以现有文创产业园区、文化发展集聚区建设为基础，在东城区发展总规的空间布局结构下，构建“一轴、两区、多亮点”的文化创意产业空间发展格局。

围绕资源集聚、产业升级、体验提升，优化文化创意产业的整体布局，把区位优势、资源优势转化为发展优势。力求外接国际视野、内接民生地气，落实“城在文中，以文化城”的发展理念。

文章来源：东城创意产业网

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