广场舞项目“十四五”规划（征求意见稿）

发布时间：2021-01-04 17:34:48

来源：国家体育总局
“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标开局阶段的关键历史节点，是我国在新时代、新阶段推进体育事业高质量发展的五年，是全面落实《体育强国建设纲要》重要战略机遇期的五年。同时“十四五”时期也是我国应对人口老龄化的重要窗口期，到“十四五”末，我国预计60岁以上老年人口的比例超过20%，从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。广场舞作为目前中老年参与人数最多的健身运动项目，必然是实现“健康中国”战略的有效途径和手段。发展广场舞有利于满足人民群众对美好生活的多元需求，编制好全国“十四五”广场舞发展规划，对进一步促进全民健身、全民健康事业的可持续发展，提高广场舞的全民参与度和规范度，绘就全面建设体育强国新征程第一个五年的广场舞发展蓝图，意义重大、影响深远。根据《体育总局政法司关于做好“十四五”体育规划编制工作的通知》（体政字﹝2020﹞35号）要求，结合全国广场舞健身活动推广委员会的工作实际，制定本发展规划。
一、“十三五”时期全国广场舞发展情况和“十四五”时期发展面临的形势
（一）现状概述
“十三五”时期，我国参与广场舞健身的人数已经达到1亿多人，广场舞在我国全民健身工程中扮演着重要的角色。“一亿人在跳，三亿人在看，还有九亿待发展”，广场舞作为一种特殊的社会文化现象，已经成为一个时代的焦点。《全民健身计划（2016-2020年）》提出要大力发展群众喜闻乐见的运动项目，一方面，广场舞颇受中老年朋友的喜爱。无论是广场、公园、街道还是楼前屋后，只要空间足够，就会看到群体热舞的大场面。另一方面，广场舞饱受争议和质疑。由于噪音污染，占地事件等引发各种社会冲突，加上媒介的放大传播，广场舞被定性为“扰民舞”，“广场舞大妈”作为这个时代一种社会形的代名词广为传播，可以说，广场舞作为一种具有中国特色的本土原创文化形态，在社会老龄化和城镇居民迁居的时代语境下，毁誉参半。当前，广场舞已突破其健身活动本身，不仅仅是一个关注全民体质健康的话题，更是一个聚焦民生，传递社会正能量，推动社会和谐发展的大问题，成为了学界、文艺界、媒体、普通民众等社会各界共同关注的新时代产物。
（二）十三五期间取得的主要成就
2017年3月1日，在国家体育总局社会体育指导中心领导下，全国广场舞推广委员会成立，受社体中心的业务指导和监督管理，致力于在全国范围内推广和发展广场舞。2018年更名为全国广场舞健身活动推广委员会。 2019年，修订全国广场舞健身活动推广委员会章程，全国广场舞赛事活动管理办法（试行），全国广场舞裁判员管理办法（试行），全国广场舞教练员（指导师、教师）管理办法（试行）。
国家体育总局社会体育指导中心审定，2018年1月由人民体育出版社出版发行我国首部《广场舞竞赛规则》，对广场舞培训、竞赛的规范化发展起到不可估量的作用。制定全国性广场舞赛事组织标准和活动参赛指引、全国性广场舞培训组织标准、国家级裁判员工作手册。目前已经形成四大品牌赛事：“中国广场舞大赛”“中国少数民族广场舞大赛”“中国美丽乡村广场舞大赛”“中国广场舞公开赛”。
2019年，国家级广场舞项目裁判员和教练员（教师）等级认定培训班，获得国家级（A级）裁判员7人、国家级（B级）裁判员81人, 国家级（A级）指导师（教师）8人、国家级（B级）指导师（教师）76人。
国家体育总局、原文化部2015年推出的12套广场健身操舞,全国广场舞健身活动推广委员会2017年推出的12套广场舞备选推广套路, 2019年3套全国广场舞推广套路，总计27套全国广场舞推广套路。
2017年开始与中央电视台合作推出“谁是舞王”，2020年又成功推出“CCTV贺岁杯中国广场舞公开赛”，广场舞与各大企事业单位开启了前所未有的合作，在摸索中推动中国体育产业的发展。
（三）当前存在的主要问题
通过对十三五发展存在问题的梳理，当前，我国广场舞还处于制度体系不够健全、赛事培训还需加强、市场才刚刚开启的探索阶段。还存在“广场舞赛事、培训推广体系需要进一步健全、创新，体现人人竞赛的导向；利用新时期网络新媒体做好培训、赛事活动宣传；重视广场舞赛事品牌包装与运营；加强广场舞与体教、与文旅融合发展；协调广场舞与相关产业发展；增加 广场舞文化建设与文化自信实施路径；拓展广场舞活动治理体系和治理能力现代化路径；全国各地广场舞组织建设不充分、不平衡问题有待解决”等一系列的问题。“十四五”时期，广场舞的发展将以问题为导向，以行动为目标，顺应时代发展的潮流，回答时代的发问，通过实际努力，做好答卷工作。
二、“十四五”时期广场舞发展的指导思想、发展理念和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导。贯彻“实施健康中国战略”，以习近平同志为核心的党中央从长远发展和时代前沿出发，坚持和发展新时代中国特色社会主义的一项重要战略安排，为全面建成小康社会和把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国打下坚实健康根基，坚定不移走中国特色社会主义体育发展道路，努力将广场舞建设成为中华民族伟大复兴的特色事业。
“十四五”广场舞发展规划的定位：1、成为宣扬中国社会主义核心价值观的重要堡垒；2、成为构建和谐社会的载重者；3、成为全民健身活动引航推进的带头人。
（二）发展理念
以全民健身理念为先导，以提升和培育广场舞主体的综合素养、倡导公平竞赛和广场舞治理为主要任务，提出“全民”“安全”“健身”“特色”“文明”的发展理念。
全民，即全体人民。包括各族人民和男女老幼各类人群，辐射全社会，实现人人跳舞健身的积极影响。
安全，即科学健身。广场舞健身的环境多样、开放，广场舞锻炼的人群、锻炼的内容广泛、复杂，能根据不同环境、年龄、性别、心理、健康等因素科学、有序地参与广场舞锻炼、比赛等活动，做好广场舞科学健身，确保安全第一。
健身，广场舞动作简单、音乐动感，运动强度可根据自身条件进行调整。参加广场舞锻炼，能增强参与者心肺功能、免疫力、内分泌系统工作能力，促进人体新陈代谢，起到强身健体的作用。同时，还可以缓解紧张情绪、消除疲劳、增进交际、树立自信。
特色，广场舞被作为一种具有中国特色的本土原创文化形态，最具典型代表性的中国特色文化符号。坚持走“中国特色”路线是广场舞发展的正道，准确把握广场舞项目本质属性，通过不断的融合、创新，确保特色，凸显特色，紧紧围绕如何更好诠释“中国特色”，坚定自信，从而引领全世界人群的广泛参与。
文明，是中华民族素养的集中体现，是中国和谐社会建设的重要元素，每一个群体都有责任和义务文明自我，回馈社会。广场舞已经成为传播文明的阵地，理所应当成为国家文明、城市文明、乡村文明、社区文明的代表符号。
（三）发展目标
积极响应全民健身的国家战略，贯彻健康中国的发展目标，与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系共进相融，使政府主导、部门协同、人民自愿、全社会共同参与的广场舞健身事业发展格局更加明晰。
到2025年，使群众参与广场舞的意识增强，参加广场舞项目的人数明显增加，国民身体素质通过广场舞健身得到逐步提高；每年推出全国广场舞推广套路，加大广场舞培训力度和广度；广场舞比赛规模更大化，在做好现有的A级赛事外继续创新打造主题赛事；做好全国各级指导师、各级裁判员、国家级裁判员培训工作；在全国建成广场舞推广示范站和学校传统体育特色学校推广站；搭建好广场舞网络化发展平台，促进和大型媒体进行更深度的合作，使具有中国特色的广场舞文化发挥更大的社会效应。
三、“十四五”时期广场舞发展的重大任务和重大举措
（一）中国广场舞特色文化自信建设行动工程
党的十八大以来，习近平在不同的场合多次提到“文化自信”的概念。在党的十九大报告中，习近平进一步指出：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”增强文化自信，需要从优秀文化中汲取养分，广场舞还不属于优秀文化的行列，长期以来广场舞群体过度自我的意识及行为，正是缺乏群体文化、缺少文化自信的具体表现，因此，中国广场舞特色文化自信行动工程就是在文化自信的行动中，依托广场舞自身的中国文化特色，不断进行完善，先从优秀自身做起。
推进建立“广场舞与中国体育发展”为主题的“中国广场舞虚拟仿真博物馆”，广泛收集广场舞相关的文化信息，成为广场舞爱好者的教育基地。在现有赛事基础上，创建“中国广场舞服饰服装模特大赛”和“中华国际广场舞艺术展演” 。每年推出不少于5个符合广场舞竞赛规则和体现健身性、科学性、艺术性的全国广场舞推广套路。围绕主题进行赛事和培训活动的开展，推出适合中老年和青少年不同人群的主题作品。出版主题创作配套的相关书籍、教材，做好实践与理论同步发展，创办“中国广场舞”杂志，做好广场舞文化的积淀与传播。
（二）中国广场舞青少年健康促进行动工程
2020年9月，国家体育总局和教育部联合印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》中：“大中小学校在广泛开展校内竞赛活动基础上建设学校代表队，参加区域内乃至全国联赛。”广场舞作为中国特色文化产物，它的继承与发扬必将从学校开始，将广场舞多元的内容知识与学校教育相关联，将广场舞健身与学生体质健康相关联，通过大课间、四级联赛比赛、展演等多种形式，实现广场舞进校园活动，践行体教融合，促进青少年健康事业发展。
1、广场舞进驻校园。编排适合不同学段学生身心健康需求的广场舞大课间套路，编制不同性质课程教学的配套教材。
2、广泛培养师资。定期对学校开展广场舞指导师、教练员、裁判员公益培训指导。
3、广场舞传统体育特色学校。在全国范围内选设300所广场舞传统体育特色学校推广点，成为学校广场舞活动开展的主要示范阵地。
（三）中国广场舞互联网平台服务构建行动工程
“互联网+”是利用互联网的平台、信息通信技术把互联网和广场舞行业结合起来，从而创造一种新业态。在新时代新要求新发展的当下，广场舞也必须全方位的开拓更多的服务形式，不仅做好“线下”，也要开拓“线上”，实现“线上线下”双向互动效应，推动广场舞发展新格局。
创建广场舞大数据管理平台；完善广场舞线上培训、赛事平台；创建广场舞线上作品优选平台；创建居家广场舞互动平台。
（四）中国广场舞产业联动互进发展行动工程
2019年9月，国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》。政策举措八是实施“体育+”行动，促进融合发展。推动体医融合，开展运动促进健康指导，鼓励体旅融合，实施体育旅游精品示范工程，加快体教融合，引进专业人员和机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。九是强化示范引领，打造发展载体。鼓励建设体育服务综合体、运动休闲特色小镇，加强体育产业基地建设与管理，探索体育产业创新试验区建设。广场舞将贯彻意见，开发产业联动的新模式，形成互进发展态势。
大力推动广场舞行业产品及标准；引导广场舞专业化机构的市场运作；通过体教，文旅平台深度融合的方式进一步带动相关产业的发展；规范管理冠名展演平台；全国范围内打造3-5个广场舞产业示范园。
到2025年，群众参与广场舞的意识普遍增强，参加广场舞项目的人数明显增加，每周参加1次及以上广场舞锻炼的人数达到2亿以上，国民身体素质通过广场舞健身得到逐步提高。广场舞的教育、经济和社会等功能充分发挥，形成与各项社会事业互促发展的局面，广场舞成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源，文教旅融合发展推动广场舞促进产业发展的目标100亿。
（五）中国广场舞治理体系与治理能力提升行动工程
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对国家治理体系和治理能力现代化进行顶层设计、全面谋划、整体推动，在理论创新与实践探索上均取得了重大成果。全面深刻理解，积极响应我国的治国理念，从而建立广场舞项目发展的制度体系，通过不断地努力全面提升治理能力。
针对“十四五”规划，完善广场舞管理、监督组织机构，成立相应执行和落实等机构；建立各级各类广场舞相关组织（协会）；在全国建成300个广场舞推广示范站，300个学校传统体育特色学校推广站，出台示范推广站点、传统体育特色学校管理办法及实施办法；广场舞比赛规模更大化，稳步建成全国广场舞四级联赛体系（乡镇、县区、市、省）；加大广场舞培训力度和广度，到2025年，全国各级指导师达到8000人，国家级裁判员达到600人，各级裁判员达到3000人。
四、“十四五”时期广场舞发展的保障措施
（一）完善广场舞工作机制
通过强化政府主导、部门协同、人民自愿、全社会共同参与的广场舞组织架构，推动广场舞各项工作顺利开展。协调政府部门按照科学统筹、合理布局的原则，做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动，将广场舞相关工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作计划、落实工作任务。
（二）加大资金投入与保障
建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策。县级以上地方人民政府应当将广场舞项目工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对广场舞的投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金，通过设立广场舞场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设广场舞场地设施，合作培训比赛，支持群众广场舞消费。
（三）加强组织实施
各地要积极贯彻落实本规划，建立由体育部门、发展改革部门、教育部门、旅游部门牵头同参与的广场舞活动发展工作协调机制，加强沟通协调，密切协作配合，形成工相关部门共作合力，研究推进广场舞活动发展的各项政策措施，认真落实广场舞活动发展相关任务要求。各地区、各有关部门要根据本规划的要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件，做到工作前有计划，工作后有总结。