文化产业区域规划
上海自由贸易试验区 临港新片区“十四五” 文体旅产业发展规划（下）
第五章重大空间布局一、总体布局
以构建具有全球影响力的国际创新文化中心、国际体育时尚中心、国际休闲旅游中心为总体目标，以产城有机融合、文体旅产业融合共生为原则，立足新片区文体旅资源现状，结合城镇空间及重点产业集群布局，规划形成“一核、一带、一网、五大休闲组团”的文体旅发展空间结构。
[图3：文体旅产业总体布局图]
（一）一核：中央休闲核心区
中央休闲核心区定位为临港新片区“城市会客厅”，以滴水湖核心区（含北岛、西岛、南岛）、环湖8公里景观带，二环带12公里城市公园、三环带楔型绿地及现代服务业开放区（105社区）与全球创新协同区（103社区）等区域为载体，集中布局世界级高品质文体旅设施及重大功能性项目，打造国际文化地标，构建国际文化影响力与识别度。
根据总规，保留5处市区级文化设施，规划临港艺术中心、群艺馆、演艺中心等8处市区级文化设施。在满足指标要求基础上，超前预留独立文化设施用地，并鼓励结合商业综合体等打造以公众为核心的文艺生活新地标。按照体育局“水上运动中心”和“冰雪运动中心”双中心的定位要求，推进水上运动、冰雪运动、户外运动等主题运动项目落地。此外，根据总规，规划新增临港体育中心、帆船帆板基地等3处市级体育设施，新增2处地区级体育设施，满足市民群众对各类健身场所的需求。
结合文体旅产业项目现状、现有空间特色及已形成的空间联系，融合核心区外围主导产业方向，打造“一心璀璨、双环相映、四翼齐飞”的内部空间格局。
[图4：中央文化休闲核心区分区布局图]
以滴水湖湖面及三岛（北岛、西岛、南岛）为核心载体，打造水岸生态、艺术人文、运动休闲与智慧生活体验相结合的国际一流滨水空间，重点打造国际交往、艺术体验、水上运动及休闲度假功能，进一步丰富运动康体、娱乐体验、休闲观光、休闲购物、特色餐饮及度假住宿等业态，满足多元结构的居住人群、商务人群以及旅游人群的文化休闲需求。
以北岛生态公园为载体，打造核心区文化活力中心，承载阳光音乐节、滴水湖奇幻之夜（烟花节）等大型活动。
依托南岛滴水湖皇冠假日酒店、南岛综合场馆打造会议、演艺中心，开展基于文创、科创、旅游等领域的多元交流活动。
整合提升滴水湖中国名家主题雕塑园、临港国际文化创意港、临港国际艺术园等艺术园区，打造高品质艺术空间群落。
依托滴水湖壹号码头、游艇俱乐部、海尚帆友帆船俱乐部，环湖精心布置帆船、摩托艇、潜水等水上运动中心及自行车俱乐部、风帆俱乐部、极限运动俱乐部等体育基地，推动基于休闲运动的赛事交流、营地教育、职业培训等体旅活动。
重点提升特色文化塑造及旅游交通、游览服务、综合服务发展水平。
2、双环
充分发挥环湖8公里景观带及二环带12公里城市公园“环湖双环”空间特质，打造活力休闲带，加强生态休闲文化营造、康体运动功能提升、文体旅活动品牌建设及智慧化驿站服务，构建居游一体的城市微度假旅游目的地。
立足双环自然生态基底，营建生态岛屿、生态绿带等特色休闲景观，利用二环带水系，开辟水上特色休闲游览线路，设立水路游览驿站；植入足球、篮球、棒球、滑板、小轮车等场地功能，打造集健身、运动休闲、旅游观光为一体的智慧化、体验式全民运动示范场景；高品质打造滴水湖环湖公园艺术季。
[图5：“一心双环”文体旅重点项目布局图]
（1）北翼现代服务领航区：紧密结合现代服务业开放区建设，沿滴水湖北向扇区打造以国际艺术、博览会展、体育时尚服务为特色的文体旅消费领航区。依托“环滴水湖金融街”，打造国际时尚潮流商业、前沿文化艺术体验与多元休闲服务相融合的国际性旅游消费中心。规划建设滴水湖国际会议中心，打造以世界级前沿产业领域会展、保税会展为特色的国际性会展高地。规划建设综合性场馆，完善城市公共文体服务，推动体育文化交流。依托中央商务区、总部湾区打造目的地型酒店群，引进建设一批国际品质的艺术酒店、设计酒店、超星级酒店。在北翼探索建设艺术品产业项目、博物馆项目，预留文化设施（2处）、文化馆（群艺馆）、文化馆、临港体育中心、预留区级体育设施（2处）和经营性体育项目。
（2）西翼休闲娱乐漫游区：沿滴水湖西向扇区打造以主题乐园为引领，旅游服务、科技研学、休闲娱乐融合发展的休闲娱乐漫游区。重点推动临港新片区国际创意港文化产业集聚，以文化贸易、创意设计、影视动漫、演出演艺、文旅服务、体育服务为重点板块，吸引头部企业及平台机构入驻形成产业高地，建设创意设计中心、国际艺术品中心、跨境贸易中心、国际人才社区。推动天文馆、航海博物馆、海昌海洋公园、冰雪之星（暂定名）、星空之镜等特色文体旅项目融合发展。规划建设一批高能级体育产业载体，推动体育文化交流、科技创新与产业集聚，联动星空之境，打造国际电子体育、体育时尚产业高地。
（3）南翼科学艺术启赋区：沿滴水湖南向片区推动国际科创文化集聚。充分发挥国际协同创新区、临港大学城、中央美术学院中法艺术设计与管理学院等科研教育载体建设的引领效应，以及人工智能、海洋科技等世界级前沿产业集群的溢出效应，以顶尖学术交流、前沿技术展示为重点，复合科技娱乐、科普研学等文旅功能，大力推动基于科创、文创的创新文化交流。以高科技产业文旅化应用示范为重点，积极吸引一批主题科技馆、艺术馆落户，建设充满活力的国际科创文化集聚区。
（4）东翼滨海门户风貌区：以滴水湖东侧为起点，辐射至沿海岸线，整体规划设计新片区滨海门户风貌区，展现开放引领的世界级滨海城市魅力风采和现代风尚。以构建特色城市形象、塑造城市品质空间、强化城市空间软实力为目标，规划建设一批国际地标。重点推动未来家园项目实施，打造以未来城市、太空主题游乐、航海主题游乐为引领，文化、艺术、科技、商业紧密结合的未来主题文体旅验。在南翼新增综合体育中心、演艺中心（音乐厅）、博物馆、上海帆船帆板基地、经营性体育项目和预留文化设施。
（二）一带：东海湾海洋休闲岸线
以打造海洋休闲岸线为目标引领，对临港新片区滨海岸线及小洋山区域进行整体规划设计，以人文、自然、科技、活力为原则，指导整体城市建筑风貌、滨海岸线景观风貌、天际线营造、地标建筑营建，打造特色滨海城市景观，塑造临港新片区城市形象。
以海洋文化、水上运动、滨海旅游为内容主题，规划建设海上音乐厅等一批基于海洋文化、海洋科技的国际级文化载体，打造城市文化符号；建设生态化、智慧化国际水上运动中心，推动以帆船、皮划艇、摩托艇为主的水上运动资源及相关产业集聚；通过游艇会、海港小镇等滨海旅游项目的集聚，打造具有国际影响力的海洋文体旅功能高度融合的集聚区。积极推进基于海洋文化、海洋科技、海洋产业的国际性节庆会展活动，努力构建基于海洋文明、海洋科技的国际对话平台。
（三）一网：“漫游临港”慢行系统网
充分发挥新片区“河海湖塘相汇、水林田滩交融”的生态优势，规划建设“漫游临港”慢行系统，以全域城乡绿道、滨海绿道、水系交通规划设计为基础，联动新片区全域交通节点及重大文体旅功能区、重点产业园区、重点城市公园、重点乡镇组团，深度植入文体旅商服务功能，打造城海相依、蓝绿共生、宜居宜游的城市休闲漫游网。
依托“漫游临港”网络，构建“生态保障、慢行交通、文化博览、体育运动、休闲旅游、城乡景观、产业培育”等多元功能，创新打造智慧、社交、共享的绿道文体旅消费新场景，为新片区居民及旅客提供高品质的文体旅休闲服务，推动绿道文体旅产业与城市融合发展。
系统研究、精心策划、高起点构建基于“漫游临港”网络的文体旅活动体系。以公园文化艺术节展、绿道体育赛事、郊野旅游节为重点，打造一批“漫游临港”文体旅活动品牌。
（四）五大休闲组团
以文体旅产业发展促进产城融合、城乡融合为目标，充分结合新片区各镇域文化、生态、农业等资源禀赋，按照“政府引导、市场驱动、社会参与”的发展原则，以主题文化引导与产业功能植入为发展战略，聚合文化体验、休闲度假、体育健身、田园科创、休闲农业、园林园艺等业态，以组团建设带动城市空间组团式延伸、带动城镇“文化+”、“体育+”、“旅游+”产业发展，打造城乡融合新典范，构建具有国际特色的文体旅休闲产业集聚区。在五大休闲组团预留文化设施1处，临港重装备产业区、平安社区、临港园区奉贤分区各新增1处。泥城社区、临港园区奉贤分区、平安社区各新增1处体育设施。
1、通航运动休闲组团
依托新片区各前沿产业特别是航空航天产业基础、毗邻浦东机场的地缘优势、自贸区政策与制度优势，以及新片区两处临时飞行区域的优势，发展通航运动休闲组团，打造航空运动基地（动力伞）、航空科普基地、航空教育基地，同时推动围绕航空航天、通航产业、公务航空、私人飞机、产业技术、金融租赁等领域资源及上下游企业的集聚，策划实施一批兼具产业辐射力与国际影响力的会展、峰会、专业论坛及赛事品牌，形成航空航天科技与文体旅产业融合发展的良好态势。
2、汽车运动休闲组团
依托新片区政策及制度优势，充分发挥集成电路、人工智能、新能源汽车、智能装备等世界级高端制造产业集聚优势，依托特斯拉超级工厂、上汽临港基地选址打造汽车运动休闲组团，以无人汽车运动公园、房车产业园、国际房车展览中心等项目为引擎，通过打造专业化、国际化的品牌核心赛事，引领相关汽车运动的发展，带动汽车展销、汽车装备、汽车运动、汽车营地教育以及旅游相关服务等一系列产业链集聚发展。
3、马术运动休闲组团
以打造国际级马术运动基地为引擎，吸引一批国际顶级马术赛事、顶级马术俱乐部、马术产业平台落户新片区，打造国际化马术产业集群，布局国际马术产业，带动形成集马术竞赛、马术表演、马术文化交流、马术旅游于一体的综合性度假组团。同时，积极打造国际青少年马术锦标赛等赛事品牌。
4、康旅养生休闲组团
发挥新片区生物医药、人工智能、智能装备等前沿产业优势，选址打造融合健康医疗、休闲旅游、文娱运动、生态农业等多功能为一体的国际康旅养生休闲组团，促进国际高端医疗、研发机构集聚发展，与张江药谷、东方美谷形成联动，促进以先进医疗技术研发和孵化为重点在内的医疗旅游服务资源的集聚发展。
5、海洋度假休闲组团
以芦潮港港口码头为核心节点，结合沿河两岸独特的景观条件和岸线资源，打造向海开放的国际性海洋小镇。以海洋运动为引擎，带动海洋文化、海洋休闲、海洋科技与海洋产业的融合发展。重点打造帆船、摩托艇、潜水、海钓、滑翔等海洋运动休闲产品与赛事，建设渔人码头综合体、海洋文化创意产业园、海洋艺术馆、游艇会度假酒店、旅游集散服务中心等。
第六章保障措施
一、加强组织领导机制
成立新片区文体旅产业创新发展领导小组，由管委会主要领导担任组长，切实提高站位，明确战略目标，积极组织落实。以商业和文体旅游处为责任单位，承担统筹协调职责，会同新片区相关部门、相关行业协会与社会组织、各重点项目执行主体，建立健全产业促进工作体系，完善联席会议、项目调度、产业分析、形势会商等工作机制，确保完成规划布局落地、平台建设落地、重点项目落成及产业链建设等各项重要任务。
二、完善决策咨询机制
以创新推动新片区文体旅产业高质量发展为目标，建立新片区文体旅产业专家咨询委员会。委员会以科技创新和制度创新为重点方向，涵盖新片区文体旅产业各重点业态、重点环节，面向全球遴选优秀专家学者与行业精英。建立符合新片区文体旅产业发展实际需要，覆盖产业动态研究、政策与规划咨询、产业发展评估、重大项目咨询、专项资金评审等咨询内容的全流程咨询机制。
三、加强财税金融支持
构建具有新片区特色的财税金融支持体系。提升财政对文体旅产业专项资金投入，积极争取国家级、市级文体旅产业及重大项目扶持资金，重点支持高能级公共文体旅设施建设及核心产业链建设。充分发挥政府专项引导资金的杠杆作用，运用市场机制探索建立政府引导、社会资本共同参与的各类文体旅产业投资基金。研究制定引导各类社会资金投入新片区文体旅产业的财税金融政策，构建以产业项目为核心、以稳健运营为保障、以持续盈利为根本、以政府资金、政策性资金、社会资本、商业金融、开发性金融等多种资金组合的市场化投融资结构。
四、强化人才队伍建设
充分发挥新片区城市能级跃升与世界级前沿产业集群汇聚的人才吸引力，构建以国际化人才为重点，以领军人才、创新人才、创意人才、高技能人才为主要构成的强大人才队伍。依托新片区与上海市丰富的科研机构、专业院校及前沿企业，合力建设一批人才培养基地。
五、保障产业用地供给
在国土空间规划编制中充分考虑文体旅产业发展布局，对于重大文体旅产业项目，优先纳入土地利用年度计划。引导社会力量投资兴办文体旅场馆、产业园区、特色小镇等产业基础设施，积极落实各项用地政策支持。
来源：中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会
