聚焦“十四五”文化产业发展研究专题之三——文化旅游融合发展

发布时间：2019-06-18 00:00:00

研究单位：文化产业动能转换与生态系统（山东大学）山东省文化科技重点实验室

【导读】“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。为深刻把握文化产业发展的新机遇和新挑战，文化产业动能转换与生态系统（山东大学）山东省文化科技重点实验室率先启动“十四五”文化产业系列专题研究。专题通过聚焦前瞻性、全局性和战略性重大问题，创新规划理念、理清发展思路、破解发展难题，助力“十四五”文化产业实现高质量发展。

本研究专题由文化产业山东省文化科技重点实验室主任昝胜锋领衔起草，联合山东大学文化产业研究院、泺尚有道文化产业规划团队、《创意中国调研报告》编委会、山东大学体育产业研究中心共同完成。文化产业山东省文化科技重点实验室以前瞻性服务中国文创产业，落地服务国家乡村振兴、山东省文化产业新旧动能转换等各级重大战略为宗旨，将陆续发表相关最新研究报告。

相关研究报告及互动信息请登录网站http://www.cslab.sdu.edu.cn，或发送邮件至sduwhcy@163.com。联系电话：0531-88037818

“十三五”期间在国家政策的引领下，文化旅游融合发展在体制、政策方面取得重大突破，而产业融合的路径探索与模式创新仍有待深化。在“十三五”即将收官、“十四五”大幕将启的节点上，回顾“十三五”文旅融合发展现状，展望“十四五”文旅融合发展方向，高起点谋划产业融合推进重点，将有力推进产业融合迈向新层级。

一、回顾：“十三五”文旅融合发展现状

“十三五”期间在国家政策的引领下，文化旅游融合发展取得重大突破，政府层面的众多利好消息推动文旅融合向纵深推进。2018年3月国家组建文化和旅游部，文化旅游融合发展的体制性障碍被打通，为文旅融合提供了制度保障。2019年1月全国文化和旅游厅局长会议指出，进一步明确“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路和找准文化、旅游工作的最大公约数、最佳连接点的具体要求。各省市纷纷围绕文化旅游融合发展做出了大量探索，山东、江苏、广西等地推进机构改革，陕西、山东等地加快编制相关规划或工作方案，文化旅游融合发展的积极性空前高涨。系列制度、政策、规划的出台，对推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进产生了全面和直接的指导意义。

同时，文旅融合发展仍存在系列迫切需解决的问题。各地围绕文旅融合发展的主题，在统筹文旅资源开发利用、扩大优质文旅产品供给、丰富文旅产业载体内涵等方面虽已取得一些成效。但同时必须清醒地认识到，文化旅游产业还存在融合深度不够、融合层次不高等问题，产业链的纵向延伸不充分，文化旅游项目的差异化、主题化开发有待强化，文化创意、高科技元素在融合中的应用较少，缺乏具有竞争力及市场影响力的融合精品，文旅融合的路径探索与模式创新有待深化。

二、展望：“十四五”时期文旅融合发展方向

第一，全球化、区域化、全域化成为新的发展方向。伴随文化旅游的开发由国内开发转向全球链接，国外专业文旅机构涌入中国市场，并带来国家公园、主题游乐、体育旅游、水上运动、航空运动、旅游小镇等国际上较受欢迎的文旅业态，文旅发展呈现全球化趋势。同时，交通网络的日益完善及区域城市群的协同发展也促进跨区域的各类文旅项目集聚发展，依托以区域为中心的空间架构，文旅融合发展将体现出区域扩散的特点。而在全域旅游导向下，旅游业发展从景区开发转向旅游目的地开发，城市品质的全方位提升，全域化趋势也愈加明显。

第二，科技赋能促进文旅业态新变革。当下，大数据、云计算、物联网等技术的应用加速了我国旅游业标准化、品质化、智能化的发展进程。“十四五”期间，随着5G技术的普及，移动互联网进一步发展，文化旅游数字化水平进一步提升，文旅融合将超越传统融合模式，满足市场精准供给的更多新业态新模式将应运而生。

第三，产业载体建设将向文旅综合体、文旅小镇等倾斜。系列文旅融合政策的出台释放出较多的产业发展红利，将推动文旅融合载体建设由以往的旅游景区开发转向高规格、大规模的文旅综合体、文旅小镇等文旅集聚区，通过整合上下游产业资源，打通文旅产业链条，实现理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、交流融合，综合提升文旅融合发展水平。

三、对策：“十四五”时期深化文旅融合的重点任务

第一，一体推进文旅供给侧结构性改革。一是加强文旅特色资源开发，加强文旅资源普查、梳理，挖掘、提升特色文旅资源，推动文化资源宜游化保护性开发，促进文化资源向旅游资源的转化；加强旅游客源与文化资源相互对接，实现文旅资源对接。二是丰富产品供给，以产品端为关键突破点，增加创意产品、体验产品、定制产品，加强技术革新和内涵转化，优化产品组合模式，提高产品供给品质、扩大供给范围。三是优化文旅供给环境，按照全域供给、立体供给、弹性供给理念，推动文旅公共服务体制、节假日制度、消费促进机制等的改革创新；加强对文旅融合精品示范项目的引导、扶持力度，满足市场个性化、多样化、品质化需求。

第二，统筹推进文化旅游六大层面融合。从理念层面，树立以文促旅、以旅彰文、和合共生的发展导向；从职能层面，推进政策、法规、资源、平台、工程、项目、活动等的融合；从产业层面，促进业态融合、产品融合，推进行业标准体系、空间载体平台管控运营的融合；从市场层面，促进市场主体融合、监管融合，统一完善服务质量评价体系和消费引导与反馈体系；从服务层面，统筹公共服务设施建设管理、机构功能设置、资源配置；从交流层面，加强渠道和载体整合，推动文明交流互鉴、传播先进文化。

第三，加强文旅融合顶层设计与科学管理。推动各级政府以“十四五”为契机，提前开展相关研究，谋划融合发展新思路，出台促进文旅融合发展的相关规划和针对性政策，完善文化和旅游领域政策、法规、规划、标准的清理、对接、修订等工作。加强产业融合指标体系建设、数据监测与动态反馈，引导各地建立符合本地区资源特质和产业实际的融合发展指标和评估体系，制定文旅融合发展数据统计和绩效评估办法；依托智慧文旅服务系统，构建区域性文化和旅游大数据平台，丰富文化旅游统计数据，为优化文旅产品服务、加强市场管理提供依据。

综上所述，“十四五”推动文旅融合，需围绕优化供给、六大层面融合、顶层设计与科学管理等重点环节谋求突破，提升文旅产业乘数级的放大效应。

以上内容节选自文化产业动能转换与生态系统（山东大学）山东省文化科技重点实验室《“十四五”文化产业系列研究专题》。作为国内文化产业高端智库服务平台，我们将全面审视“十四五”文化产业新态势、新特点、新要求、新任务，加快文化产业规划理论与学术成果创新，致力于为文化及相关产业规划实施与落地发展提供专业智慧服务。