国家广播电视总局印发《“十四五”中国电视剧发展规划》（下）

发布时间：2022-02-18 17:19:49

三、建设高标准电视剧市场体系

聚焦电视剧产业转型升级和人民群众精神文化生活需求升级需要，适应媒体融合向纵深发展趋势，坚持培育和监管并重，做优做强电视剧市场，稳定电视剧产量，优化供给结构和产业布局，延伸和拓展电视剧产业链。规范市场秩序，优化市场环境，健全管理制度，形成统一开放、竞争有序的现代电视剧市场。

（一）提高要素资源配置效率。充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善政府调节监管，畅通人才、版权、技术、资本等要素流动渠道，推动优质资源向主题电视剧和反映主流题材内容的电视剧汇聚。规范发展电视剧产业基地（园区），加强基地（园区）建设科学规划，推动基地（园区）提升管理水平，加强硬件设施建设，完善拍摄制作服务体系和企业服务体系，深化与科技、信息、金融、旅游等产业合作，强化产业链上下游集聚作用，发挥规模效应，提升要素配置效能。精办电视剧类节展、论坛，充分发挥交流交易功能，促进资源要素流动，提升产业开放合作水平。

（二）激发电视剧市场主体活力。提升电视剧市场主体活力、创造力和竞争力，做大做强做优国有电视剧企业，关心支持民营电视剧企业，精心培育电视剧产业链上下游中小企业，“十四五”期间打造10—15家具有较强创作生产能力的电视剧企业。引导支持电视媒体把握高质量发展要求，创新制播模式，在构建电视剧新发展格局中发挥重要作用。引导互联网平台发挥规模、数据、技术等优势，有序参与电视剧创作生产经营活动，积极推动电视剧市场健康繁荣。

（三）规范电视剧市场秩序。促进电视剧市场公平竞争，坚决反对恶性竞争、不正当竞争和市场垄断行为，防止资本无序扩张，鼓励资本与产业良性互动，引导资本服务电视剧高质量发展。强化电视剧领域知识产权全链条保护，增强全行业尊重和保护知识产权的意识。加强电视剧市场信用体系建设，依法依规健全跨行业、跨部门的信用联合惩戒机制。引导电视剧制作机构科学合理安排制作成本结构，加强成本管理和收入核算。规范包括演员片酬在内的收入分配秩序，推广使用标准化、制度化、制式统一的片酬等劳务合同。加强中国视听大数据（CVB）应用推广，规范电视剧收视数据调查和发布秩序，解决电视剧收视调查突出问题，推动数据统计调查分析和电视剧综合评价机制有机结合。

（四）持续优化市场环境。健全事前事中事后全链条全流程监管机制，严肃处理有偷逃税、“阴阳合同”、“天价片酬”等违法违规行为的演员和相关机构，禁止违法失德艺人通过电视剧发声出镜。规范电视剧行业经纪人、经纪公司等市场主体管理。创新监管手段和机制，推进监管能力现代化，优化市场服务，加强电视剧市场信息供给和创作经营活动指导，开展创作生产告知承诺工作。加强市场文化建设，推动电视剧企业弘扬企业家精神，把社会效益放在首位，积极履行社会责任。

专栏2电视剧市场建设和管理

国有企业：做大做强做优国有电视剧企业，支持国有电视剧企业改革创新，做强主业，加强精品创作特别是主题作品创作生产，打造一批具有较强创新引领力、国际竞争力，发挥显著示范带动作用的国有或国有控股骨干电视剧企业。

民营企业：关心支持民营电视剧企业，为民营电视剧企业发展创造良好条件和平等竞争机会，发挥民营电视剧企业在扩大优质电视剧供给和主题作品创作中的重要作用，培育一批具备较强创作经营实力的民营电视剧企业。

中小企业：精心培育中小电视剧企业，推动电视剧市场主体和新增市场主体稳定增长，增强市场活力，积蓄发展动能。鼓励围绕电视剧产业链发展专、精、特、新中小企业，推动产业链与创新链有机结合，提升电视剧制作经营细分领域专业化、现代化、市场化水平。

加强片酬管理：坚决反对“天价片酬”，严格执行每部电视剧全部演员总片酬不得超过制作总成本40%，主要演员片酬不得超过演员总片酬70%的制作成本配置比例规定，加强片酬合同备案与核查。行业组织制定标准化、规范化、制式统一的片酬合同示范文本，在电视剧行业推广使用。

电视剧创作生产告知承诺制度：在电视剧拍摄制作备案公示后和开拍前两个阶段各开展一次告知承诺工作，广播电视主管部门将内容管理、演员管理、片酬管理等规定告知制作机构，制作机构作出相关承诺。

电视剧信息管理系统：健全完善覆盖电视剧备案公示、拍摄制作、内容审查、发行播出等创作生产全流程的信息管理系统，集成告知承诺、制作成本决算配置比例情况报告、演员片酬合同提交备案等功能，运用信息技术强化日常监管监控。

四、创新推进国际传播与国际合作

树立全球视野，加强战略规划，推动新时代电视剧国际传播与国际合作创新发展，加快推动中国电视剧走向世界，提升中国电视剧国际传播力和影响力，在促进人文交流和民心相通中发挥积极作用。

（一）用电视剧讲好中国故事。探索融通中外的叙事模式，善于以小切口反映大主题、小人物反映大时代、小故事反映大道理，用电视剧讲好中国共产党治国理政的故事、中国特色社会主义制度的故事、中国人民奋斗圆梦的故事、中国坚持和平发展合作共赢的故事，把目光投向世界、投向人类，创作更多彰显中国审美旨趣、传播当代中国价值观念、反映全人类共同价值追求的优秀作品，向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象。

（二）积极拓展电视剧海外市场。支持电视剧企业拓展海外市场，瞄准产业前沿，加强具有自主知识产权的电视剧技术创新研发和应用推广，支持鼓励中外电视剧合作合拍。完善出口激励机制，加强中国电视剧国际营销渠道、阵地建设，积极创新方式、载体，不断升级拓展电视剧海外营销发行体系。

（三）加强国际合作，多渠道多层次推进“走出去”。统筹发挥电视媒体海外频道、商业新媒体海外平台和外国主流媒体作用，充分发挥四川电视节“金熊猫奖”，以及“视听中国”播映工程、丝绸之路视听工程、中非视听合作创新提升工程、中国当代作品翻译工程、“中国联合展台”、“电视中国剧场”等专项作用，拓展电视剧“走出去”渠道、载体和方式。面向不同国家和区域开展对象化、精准化营销和传播，推动更多反映当代中国发展进步的电视剧走向世界，展示生动立体的中国，提高中华文化影响力。

专栏3新时代中国电视剧海外发行

电视剧国际传播：鼓励支持中国电视剧积极开展海外宣传推广，在重大主场外交活动、高访外宣、“走出去”专项和国际电视剧节展活动中加大中国电视剧推介力度，统筹运用各种灵活有效的形式、平台和载体传播中国电视剧创作成果，彰显中国特色社会主义制度的显著优势和独特魅力，展示中国共产党的执政成就和国家治理成效，讲好中国故事，传播中华文化。

五、建设高质量电视剧人才队伍

把电视剧人才队伍建设摆在更加突出的重要位置，坚持党管人才，坚持德才兼备、德艺双馨，面向新时代电视剧高质量发展需求，打造一支宏大的电视剧人才队伍，为建设电视剧强国提供人才支撑。

（一）加强领军人才队伍建设。坚持实践标准，注重在电视剧精品创作特别是主题作品创作一线，发现和培养高水平电视剧创作人才，造就一批德艺双馨的名导演、名编剧、名制片人、名演员。充分发挥全国广播电视和网络视听行业领军人才工程的重要作用，健全领军人才培养体系，完善人才管理使用体制机制。坚持长远眼光，有意识地发现和培养更多具有领军人物潜质的高素质、专业化电视剧人才，形成领军人物成长梯队。

（二）健全电视剧人才培养体系。高度重视青年创作人才培养使用，在创作生产实践中锻炼优秀青年编剧、导演、演员、制片人，支持青年创作人才挑大梁，注重发挥老艺术家传帮带作用。发挥电视剧企业在人才培养、使用中的积极作用，围绕产业链加强技术研发人才、项目管理人才、市场营销人才等人才培养布局，重视培养有国际视野，能创作、懂经营的高水平复合型电视剧人才，促进人才规模、结构、质量与新时代电视剧事业产业发展相适应相协调。

（三）健全从业人员规范管理体制机制。对接联系、团结引导新文艺群体中的电视剧人才，健全选拔使用和奖励激励机制，在项目申报、业务培训、会员发展、评比奖励等方面给予同等对待，探索开展职称评定、档案管理等工作。发挥电视剧行业组织作用，对从业行为进行行业规范，对违法违规从业人员实施行业惩戒。

（四）加强从业人员教育培训。健全导演、编剧、制片人、演员、经纪人等电视剧领域从业人员常态化培训机制，加强思想政治引领，明确红线底线，推动从业人员自觉践行社会主义核心价值观，坚守高尚职业道德，引领良好社会风尚。促进电视剧教育科研与创作生产和产业发展有机衔接，支持面向从业人员开展在职或脱产教育培训。鼓励电视剧企业开展岗位技能提升培训，提高从业人员职业素养。

专栏4电视剧人才队伍建设

主创“下生活”制度：在重大现实题材电视剧创作中，鼓励主创人员到基层“下生活”，积累创作素材，深化对世情、国情、党情、民情的理解认识，更好地把握创作主题。

青年演员和经纪人培训班：面向青年演员和经纪人开展培训，安排思想政治、职业素养、法律法规等课程，教育引导相关从业人员强化使命担当，自觉遵守法律法规，做德才兼备、德艺双馨的电视剧工作者。

电视剧技能人才培养：围绕电视剧拍摄制作流程，加强摄影、录音、美术、服装、化妆、道具、烟火、置景、灯光、特效等技能人才培养培训和职业教育，建设高素质电视剧技能人才队伍。

六、加强组织保障

加强党对电视剧工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制，健全法律法规，完善制度机制，强化协同联动，提升治理效能，以高水平的管理和服务促进中国电视剧高质量发展。

（一）健全组织领导机制。各地广电部门要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治站位，坚持电视剧发展正确政治方向、价值导向、审美取向。要充分认识本规划的重要意义，积极推动各级党委和政府加大电视剧精品创作生产和产业发展支持力度，在党委和政府领导下，立足地方实际，把握发展规律，认真抓好规划组织实施，加强与宣传、发展改革、财政、科技、人力资源和社会保障、金融、税务、市场监管等部门沟通协调，统筹发挥各方合力，确保各项任务措施落到实处。推进电视剧剧组设立临时党支部试点工作，推动各类电视剧企业加强党的建设，扩大电视剧领域党的组织和工作覆盖。

（二）提升电视剧治理现代化水平。适应高质量发展需求，加强改进电视剧拍摄制作备案公示、内容审查等工作，健全风险研判和防控协同机制，健全重点项目组织化创作机制。紧紧依靠广大电视剧工作者，尊重创作个性和创造性劳动，推动电视剧企业建立现代企业制度，关心电视剧企业需求，营造良好发展环境。强化电视剧行业组织建设，积极开展行业服务、行业管理、行业自律，发挥在行业建设中的重要作用。

（三）健全政策法规体系。认真落实深化影视业综合改革、文娱领域综合治理有关部署和工作要求，做好电视剧领域政策衔接，及时把比较成熟的经验和行之有效的举措上升为制度机制。把握高质量发展需求，坚持问题导向，推动电视剧领域法律规范制修订工作，落实合法性审核、公平竞争审查制度，加强政策评估，做好与电视剧工作者和市场沟通，提高电视剧政策水平。

来源：国家广播电视总局