数据分析
中国文化产业若干政策扶持标准对比评估报告
发布时间：2021-03-24 16:58:07
研究单位：泺尚有道--泺尚创意咨询研究院、文化产业动能转换与生态系统（山东大学）山东省文化科技重点实验室
【导读】本研究报告由泺尚创意咨询研究院特聘专家、文化产业（山东大学）山东省文化科技重点实验室主任昝胜锋领衔起草，联合《创意中国调研报告》编委会、中国文体产业管理创新论坛组委会共同完成。研究院以前瞻性、创新性研究成果服务中国文化产业高质量发展，始终加强文化科技创新成果的宣传和推广，落地服务乡村振兴、新旧动能转换、黄河流域生态保护与高质量发展等国家重大战略，陆续发表相关最新研究报告。相关研究报告及互动信息请发送邮件至chinalure@163.com ，联系电话：0531-88037818。
一、地方文化产业扶持政策梳理
2018年，西安市出台《西安经济技术开发区促进文化产业发展系列奖励扶持政策》，共计10条内容。将文化产业纳入西安高新区战略性新兴产业，针对企业园区资金扶持、新兴业态培育等方面形成一套组合拳，全面支持文化产业发展。
2019年，济南市出台《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》。该文件共涉及8部分，共30条，对文化企业、重大产业项目、载体建设运营、影视产业、新媒体产业、文化贸易、文化金融、文化旅游及产业生态保障方面进行了明确规定，加快把济南打造成为全国重要文化产业区域中心城市。
2019年无锡市委市政府出台《关于推动无锡市文化产业高质量发展的若干政策》，释放各类政策优惠信号。该文件共涉及4部分：培育壮大市场主体、支持载体平台建设、扶持重点行业及优化发展环境，共18条，涉及文化产业投资、影视动漫制作、创新创意发展、产业人才引培等内容，政策内容涉及方面全面，各项优惠政策力度较大。
2020年为应对新冠疫情对文化领域造成的冲击，2月，上海市制定了《全力支持服务本市文化企业疫情防控平稳健康发展的若干政策措施》，简称“上海20条”。该文件内容共涉及7部分，20条内容，在全面贯彻落实上海市疫情防控政策措施基础上，对上海市公共文化服务与文化产业企业如何实现复工复产，加快文化金融服务、新兴业态培育提出了详细的保障内容。
3月，北京市出台《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》，即“北京文化28条”，从聚合力、促精品、育动能、强支持、优服务5个部分，28条举措中为文化企业发展、新兴业态培育等提供政策保障。
一、地方文化产业扶持政策梳理
2018年，西安市出台《西安经济技术开发区促进文化产业发展系列奖励扶持政策》，共计10条内容。将文化产业纳入西安高新区战略性新兴产业，针对企业园区资金扶持、新兴业态培育等方面形成一套组合拳，全面支持文化产业发展。
2019年，济南市出台《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》。该文件共涉及8部分，共30条，对文化企业、重大产业项目、载体建设运营、影视产业、新媒体产业、文化贸易、文化金融、文化旅游及产业生态保障方面进行了明确规定，加快把济南打造成为全国重要文化产业区域中心城市。
2019年无锡市委市政府出台《关于推动无锡市文化产业高质量发展的若干政策》，释放各类政策优惠信号。该文件共涉及4部分：培育壮大市场主体、支持载体平台建设、扶持重点行业及优化发展环境，共18条，涉及文化产业投资、影视动漫制作、创新创意发展、产业人才引培等内容，政策内容涉及方面全面，各项优惠政策力度较大。
2020年为应对新冠疫情对文化领域造成的冲击，2月，上海市制定了《全力支持服务本市文化企业疫情防控平稳健康发展的若干政策措施》，简称“上海20条”。该文件内容共涉及7部分，20条内容，在全面贯彻落实上海市疫情防控政策措施基础上，对上海市公共文化服务与文化产业企业如何实现复工复产，加快文化金融服务、新兴业态培育提出了详细的保障内容。
3月，北京市出台《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》，即“北京文化28条”，从聚合力、促精品、育动能、强支持、优服务5个部分，28条举措中为文化企业发展、新兴业态培育等提供政策保障。
二、各地市政策扶持条件及标准对比
济南、西安、无锡出台的文化产业系列扶持政策中涉及方面涵盖了企业、园区、招商招引及新兴业态扶持培育等方面，对规范文化产业扶持资金的使用与管理，确保专款专用，提高资金的使用效益，以及对专项资金的管理职责、扶持范围、预算编制与执行、资金监督与管理、绩效评价等予以明确。整体来看，三地市政策在扶持条件及标准方面差距不大，扶持力度均在中等以上。
上海、北京针对疫情出台的“上海20条”“北京文化28条”，在放宽原有文化企业配套服务标准的同时，更加侧重对公共文化服务行业的扶持，创新文化金融服务产品，采取“一企一策”方式支持龙头文化企业发展。从具体内容来看，“上海20条”主要是在政策角度予以优惠补贴，提升文化服务配套水平；“北京文化28条”主要是通过放宽政策与资金贴息两方面激活文化市场，重点强调文化科技融合，大力扶持新兴业态。
（一）产业招引项目扶持条件及标准
《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》
经济总量（文化产业单位包含增值税的财年营收、部分文化产业单位经济总量中的文化产业部分，下同）首次突破100亿、10亿元、1亿元已纳入统计的文化企业，同时参考对地方财政贡献率，分别给予2000万、500万元、100万元一次性奖励。
《西安经济技术开发区促进文化产业发展系列奖励扶持政策》
对年营业收入首次突破2000万元的，给予一次性50万元奖励；对年营业收入或产值首次超过10亿元的给予一次性100万元奖励，首次超过20亿元的给予一次性最高500万元奖励。
《关于推动无锡市文化产业高质量发展的若干政策》
①对新引进注册的符合无锡市文化产业重点发展方向的企业，实缴注册资本达到1000万元以上，视其贡献给予不超过100万元的奖励。②对引进总投资2亿元（或等值美元）及以上的符合无锡市重点产业发展方向的文化产业项目进行重点扶持。其中，每新引进总投资在2亿元（含）—5亿元的项目，给予最高350万元的综合奖补；每新引进总投资在5亿元（含）—10亿元的项目，给予最高800万元的综合奖补。
分析结论：从产业招引情况来看，南北方之间奖励金额差距不大；无锡在产业招引方面比济南、西安方向更为具体，招引项目更为成熟。
（二）扶持奖励项目扶持条件及标准
《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》
①首次入选或提名全国文化企业30强的文化企业一次性奖励500万元、100万元；②首次入选全省文化企业30强的文化企业一次性奖励50万元。
《关于推动无锡市文化产业高质量发展的若干政策》
对首次入选“全国文化企业30强”的文化企业，给予1000万元的一次性奖励，对获得提名的给予200万元的一次性奖励。
分析结论：文化企业奖励扶持南方相较北方金额更高，进一步刺激文化企业加快发展。
（三）产业规模项目扶持条件及标准
《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》
①新增规模以上文化企业；分三年共给予60万元奖励，第一年给予30万元，第二年给予20万元，第三年给予10万元。②已纳入规模以上文化企业库，经济总量连年增长的企业，年经济总量2000万元（含）以上1亿元以下，每增1000万元给予20万元奖励，年经济总量低于2000万元的，每增加500万元给予10万元奖励。
《西安经济技术开发区促进文化产业发展系列奖励扶持政策》
与市级奖励政策相配套，对首次升格为规模以上文化企业并纳入规上指标统计的给予一次性20万元奖励。
分析结论：济南在对规模以上文化企业奖励方面更为具体全面，涉及类型更为多样，资金发放非一次性完成。
（四）产业集聚项目扶持条件及标准
《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》
新引进的全国30强文化企业、新引进的全省30强文化企业、新引进的规模以上文化企业分别一次性奖励500万元、50万元、30万元奖励，第一年兑现50%，第二年兑现30%，第三年兑现20%。
《西安经济技术开发区促进文化产业发展系列奖励扶持政策》
凡符合经开区文化产业发展方向的入区项目，依据企业资产规模、产品实力、投资额度、预期贡献等情况，给予一次性10万元至50万元奖励。
《关于推动无锡市文化产业高质量发展的若干政策》
对文化产业营业收入占总收入60%以上的文化产业集聚区，引进或新增年度营业收入达到300万元以上的文化企业（含工作室）5家以上，经认定，当年给予不超过50万元的奖励。
分析结论：济南在产业引进集聚方面优惠力度较大，对每类企业引进类型及资金做了明确划分，扶持程度与西安、无锡相比在中等以上。
（五）产业园区项目扶持条件及标准
《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》
①首次列入国家级文化产业园区（基地）、文化科技融合示范基地、广告文化产业园区、动漫游戏产业基地、数字出版基地、影视基地的属地园区；②首次列入省级文化产业园区的属地园区；③首次列入市级重点的文化产业园区，分别给予500万元、200万元、100万元一次性奖励。
《西安经济技术开发区促进文化产业发展系列奖励扶持政策》
鼓励以文化企业为主体积极申报各层级奖项荣誉，对首次认定为国家级、省级文化产业园区（基地）和重点文化企业的，与市上奖励政策相配套，另行给予一次性300万元、100万元奖励。
《关于推动无锡市文化产业高质量发展的若干政策》
①对新入选国家级和省级重点文化产业园区、文化产业示范园区（基地）、文化科技类园区、电影产业实验区等的载体，分别给予200万元和100万元的一次性奖励。②鼓励搭建文化产业展示交易平台、创意及技术研发共享服务平台等，为文化产业发展提供服务。经认定，给予不超过100万元的一次性补助。
分析结论：济南对产业园区补贴范围与无锡、西安相比更为广泛。三地市对与园区扶持程度均中等偏上。
（六）数字内容项目扶持条件及标准
《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》
①企业的原创电视剧〔20（含）集以上〕在央视、省级卫视黄金时间首播，一次性给予200万元、100万元奖励；②获得飞天奖、金鹰奖，每部另奖励200万元。
《关于推动无锡市文化产业高质量发展的若干政策》
积极培育“无锡制作”。①成立无锡市外景拍摄联盟，为影视剧组拍摄提供便利。对演职人员达到200人以上、把无锡作为主要取景地并在无锡摄制两个月以上的影视剧组，对提升无锡城市形象和推动影视产业发展有积极作用的，经认定，给予不超过300万元的补助。②对引进或自主开发具有世界领先水平的影视后期制作技术，当年提供技术服务收入达到1000万元（含）的无锡市影视企业，给予100万元的奖励；达到2000万元（含）的，给予200万元的奖励。
全力打造“无锡出品”。对无锡市文化企业作为第一出品方的影视、动漫、舞台艺术作品等给予奖励，其中以无锡为主题的在奖励基础上再增加20%的奖励。
分析结论：无锡在数字内容产业扶持范围、资金投入比例较大，对动漫、影视等数字内容产业均有专项扶持标准。
三、政策完善建议
从北京、上海、无锡、济南、西安出台的扶持内容对比来看，部分政策内容存在一定的交叉性，政策体系、扶持条件及标准还需进一步完善。
一是要抓住地方需求，提高财政资金扶持的精准度。建议主管部门在充分调研了解当地文化市场发展、产业结构下，深入考虑文化产业发展方向，结合顶层设计要求，明确文化产业扶持政策重点扶持业态，提高财政资金扶持的精准度。
二是要进一步明确、完善政策内容。针对政策内容不明确、政策存在交叉、补贴标准较高、扶持方式不合理等问题应根据地方的实际需求，联动第三方专业评估机构在编制前对内容进行考察、核准并提供跟踪管理等建立长效机制，对被扶持的企业单位、项目内容进行绩效评估，及时调整政策内容。
济南、西安、无锡出台的文化产业系列扶持政策中涉及方面涵盖了企业、园区、招商招引及新兴业态扶持培育等方面，对规范文化产业扶持资金的使用与管理，确保专款专用，提高资金的使用效益，以及对专项资金的管理职责、扶持范围、预算编制与执行、资金监督与管理、绩效评价等予以明确。整体来看，三地市政策在扶持条件及标准方面差距不大，扶持力度均在中等以上。
上海、北京针对疫情出台的“上海20条”“北京文化28条”，在放宽原有文化企业配套服务标准的同时，更加侧重对公共文化服务行业的扶持，创新文化金融服务产品，采取“一企一策”方式支持龙头文化企业发展。从具体内容来看，“上海20条”主要是在政策角度予以优惠补贴，提升文化服务配套水平；“北京文化28条”主要是通过放宽政策与资金贴息两方面激活文化市场，重点强调文化科技融合，大力扶持新兴业态。
（一）产业招引项目扶持条件及标准
《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》
经济总量（文化产业单位包含增值税的财年营收、部分文化产业单位经济总量中的文化产业部分，下同）首次突破100亿、10亿元、1亿元已纳入统计的文化企业，同时参考对地方财政贡献率，分别给予2000万、500万元、100万元一次性奖励。
《西安经济技术开发区促进文化产业发展系列奖励扶持政策》
对年营业收入首次突破2000万元的，给予一次性50万元奖励；对年营业收入或产值首次超过10亿元的给予一次性100万元奖励，首次超过20亿元的给予一次性最高500万元奖励。
《关于推动无锡市文化产业高质量发展的若干政策》
①对新引进注册的符合无锡市文化产业重点发展方向的企业，实缴注册资本达到1000万元以上，视其贡献给予不超过100万元的奖励。②对引进总投资2亿元（或等值美元）及以上的符合无锡市重点产业发展方向的文化产业项目进行重点扶持。其中，每新引进总投资在2亿元（含）—5亿元的项目，给予最高350万元的综合奖补；每新引进总投资在5亿元（含）—10亿元的项目，给予最高800万元的综合奖补。
分析结论：从产业招引情况来看，南北方之间奖励金额差距不大；无锡在产业招引方面比济南、西安方向更为具体，招引项目更为成熟。
（二）扶持奖励项目扶持条件及标准
《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》
①首次入选或提名全国文化企业30强的文化企业一次性奖励500万元、100万元；②首次入选全省文化企业30强的文化企业一次性奖励50万元。
《关于推动无锡市文化产业高质量发展的若干政策》
对首次入选“全国文化企业30强”的文化企业，给予1000万元的一次性奖励，对获得提名的给予200万元的一次性奖励。
分析结论：文化企业奖励扶持南方相较北方金额更高，进一步刺激文化企业加快发展。
（三）产业规模项目扶持条件及标准
《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》
①新增规模以上文化企业；分三年共给予60万元奖励，第一年给予30万元，第二年给予20万元，第三年给予10万元。②已纳入规模以上文化企业库，经济总量连年增长的企业，年经济总量2000万元（含）以上1亿元以下，每增1000万元给予20万元奖励，年经济总量低于2000万元的，每增加500万元给予10万元奖励。
《西安经济技术开发区促进文化产业发展系列奖励扶持政策》
与市级奖励政策相配套，对首次升格为规模以上文化企业并纳入规上指标统计的给予一次性20万元奖励。
分析结论：济南在对规模以上文化企业奖励方面更为具体全面，涉及类型更为多样，资金发放非一次性完成。
（四）产业集聚项目扶持条件及标准
《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》
新引进的全国30强文化企业、新引进的全省30强文化企业、新引进的规模以上文化企业分别一次性奖励500万元、50万元、30万元奖励，第一年兑现50%，第二年兑现30%，第三年兑现20%。
《西安经济技术开发区促进文化产业发展系列奖励扶持政策》
凡符合经开区文化产业发展方向的入区项目，依据企业资产规模、产品实力、投资额度、预期贡献等情况，给予一次性10万元至50万元奖励。
《关于推动无锡市文化产业高质量发展的若干政策》
对文化产业营业收入占总收入60%以上的文化产业集聚区，引进或新增年度营业收入达到300万元以上的文化企业（含工作室）5家以上，经认定，当年给予不超过50万元的奖励。
分析结论：济南在产业引进集聚方面优惠力度较大，对每类企业引进类型及资金做了明确划分，扶持程度与西安、无锡相比在中等以上。
（五）产业园区项目扶持条件及标准
《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》
①首次列入国家级文化产业园区（基地）、文化科技融合示范基地、广告文化产业园区、动漫游戏产业基地、数字出版基地、影视基地的属地园区；②首次列入省级文化产业园区的属地园区；③首次列入市级重点的文化产业园区，分别给予500万元、200万元、100万元一次性奖励。
《西安经济技术开发区促进文化产业发展系列奖励扶持政策》
鼓励以文化企业为主体积极申报各层级奖项荣誉，对首次认定为国家级、省级文化产业园区（基地）和重点文化企业的，与市上奖励政策相配套，另行给予一次性300万元、100万元奖励。
《关于推动无锡市文化产业高质量发展的若干政策》
①对新入选国家级和省级重点文化产业园区、文化产业示范园区（基地）、文化科技类园区、电影产业实验区等的载体，分别给予200万元和100万元的一次性奖励。②鼓励搭建文化产业展示交易平台、创意及技术研发共享服务平台等，为文化产业发展提供服务。经认定，给予不超过100万元的一次性补助。
分析结论：济南对产业园区补贴范围与无锡、西安相比更为广泛。三地市对与园区扶持程度均中等偏上。
（六）数字内容项目扶持条件及标准
《关于在新旧动能转换中做大做强文化产业若干政策措施》
①企业的原创电视剧〔20（含）集以上〕在央视、省级卫视黄金时间首播，一次性给予200万元、100万元奖励；②获得飞天奖、金鹰奖，每部另奖励200万元。
《关于推动无锡市文化产业高质量发展的若干政策》
积极培育“无锡制作”。①成立无锡市外景拍摄联盟，为影视剧组拍摄提供便利。对演职人员达到200人以上、把无锡作为主要取景地并在无锡摄制两个月以上的影视剧组，对提升无锡城市形象和推动影视产业发展有积极作用的，经认定，给予不超过300万元的补助。②对引进或自主开发具有世界领先水平的影视后期制作技术，当年提供技术服务收入达到1000万元（含）的无锡市影视企业，给予100万元的奖励；达到2000万元（含）的，给予200万元的奖励。
全力打造“无锡出品”。对无锡市文化企业作为第一出品方的影视、动漫、舞台艺术作品等给予奖励，其中以无锡为主题的在奖励基础上再增加20%的奖励。
分析结论：无锡在数字内容产业扶持范围、资金投入比例较大，对动漫、影视等数字内容产业均有专项扶持标准。
三、政策完善建议
从北京、上海、无锡、济南、西安出台的扶持内容对比来看，部分政策内容存在一定的交叉性，政策体系、扶持条件及标准还需进一步完善。
一是要抓住地方需求，提高财政资金扶持的精准度。建议主管部门在充分调研了解当地文化市场发展、产业结构下，深入考虑文化产业发展方向，结合顶层设计要求，明确文化产业扶持政策重点扶持业态，提高财政资金扶持的精准度。
二是要进一步明确、完善政策内容。针对政策内容不明确、政策存在交叉、补贴标准较高、扶持方式不合理等问题应根据地方的实际需求，联动第三方专业评估机构在编制前对内容进行考察、核准并提供跟踪管理等建立长效机制，对被扶持的企业单位、项目内容进行绩效评估，及时调整政策内容。
